У К Р А Ї Н А

РІВНЕНСЬКА РАЙОННА РАДА

РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Шосте скликання

(тридцять четверта сесія)

Р І Ш Е Н Н Я

від  03 жовтня 2014 року                                                № 1612

Про хід виконання рішення районної ради

від 27 січня 2014 року № 1351 “Про відкликання

делегованих повноважень та створення виконавчого

комітету Рівненської районної ради”

Заслухавши інформацію про хід виконання рішення районної ради від 27 січня 2014 року № 1351 “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету Рівненської районної ради”, керуючись статтею 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, за погодженням з постійними комісіями районної ради, районна рада

в и р і ш и л а:

1. Інформацію про хід виконання рішення районної ради від 27 січня   2014 року № 1351 “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету Рівненської районної ради” взяти до відома (додається).

2. Рішення районної ради від 27 січня 2014 року № 1351 “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету Рівненської районної ради” тримати на постійному контролі.

3. Рівненській районній державній адміністрації щомісячно до 10 числа інформувати районну раду про стан виконання делегованих повноважень за попередній місяць та плани роботи на наступний.

4. Контроль за виконанням рішення покласти на постійну комісію районної ради з правових питань, місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики.

Голова ради                                   В.О. Пилипчук

Інформація про хід виконання рішення районної ради від 27 січня 2014 року № 1351 “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету Рівненської районної ради”

27.01.2014 року Рівненською районною радою було прийнято рішення за № 1351 “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету”, прийняття якого було зумовлено важкою суспільно-політичною кризою та відомими трагічними подіями в країні.

Відповідно до резолютивної частини рішення Рівненська районна рада вирішила відкликати усі повноваження Рівненської районної ради, які делеговані Рівненській районній державній адміністрації згідно із статтею 44 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” та для виконання вказаних повноважень утворити виконавчий комітет.

Однак, прокуратурою Рівненського району Рівненської області дане рішення було оскаржено у судовому порядку із підстав його очевидної протиправності, небезпеки заподіяння шкоди інтересам держави, що може виразитися у дестабілізації роботи державних установ, органів місцевого самоврядування у зв’язку з утворенням та існуванням неконституційного органу влади. Крім того, було подано клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду № 817/222/14 від 28 січня 2014 року клопотання Прокурора Рівненського району було задоволено частково шляхом заборони Рівненській районній раді вчиняти дії щодо оприлюднення рішення до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.

У подальшому постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року позов прокуратури було задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Рівненської районної ради від 27.01.2014 року № 1351.

Не погоджуючись із ухвалою та постановою суду І-ої інстанції, Рівненською районною радою було подано апеляційні скарги.

Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2014 року було скасовано заходи забезпечення адміністративного позову, а постановою від 03 червня 2014 року було скасовано постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 04 лютого 2014 року, а прокурору Рівненського району відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Таким чином, суд підтвердив законність дій Рівненської районної ради щодо повернення делегованих райдержадміністрації повноважень та створення виконавчого комітету.

У період з прийняття районною радою рішення “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету Рівненської районної ради" до ухвалення постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року, відбулися певні законодавчі зміни щодо децентралізації влади та розширення повноважень органів місцевого самоврядування.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2014 року  № 333 схвалено Концепцію реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, на першому підготовчому етапі якої (2014 рік) передбачається у першочерговому порядку внести зміни до Конституції України щодо утворення виконавчих органів обласних і районних рад та розподілу повноважень між ними.

Крім того, Верховною Радою України прийнято Закон України “Про співробітництво територіальних громад”, а наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від  17 березня 2014 року № 75 створено Робочу групу, яка працює над пропозиціями щодо внесення змін до Бюджетного кодексу України та низки законопроектів, необхідних для зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування, реалізації положень Концепції реформи місцевого самоврядування.

Враховуючи зазначене, Рівненська районна рада звернулася до Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України та Української асоціації районних та обласних рад за роз’ясненнями стосовно створення виконавчого комітету при районній раді, зокрема щодо структури та чисельності виконавчого комітету, переліку повноважень, віднесених до відання, а також порядку фінансування витрат на його утримання.

Згідно відповіді Мінрегіонбуду, на виконання Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2014 року   № 333, Плану заходів щодо її реалізації, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 червня 2014 року № 591, міністерством передбачено розроблення концептуальних пропозицій щодо внесення змін до Конституції України стосовно реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади.

Президентом України подано до Верховної Ради України проект Закону України “Про внесення змін до Конституції України”  реєстраційний № 4178 а від 03.07.2014 року.

Також тематичною підгрупою Робочої групи Мінрегіонбуду у складі представників органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, центральних органів виконавчої влади, міжнародних експертів та науковців розробляється проект нової редакції Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

Враховуючи вищевикладене, створення районними радами своїх виконавчих органів можливо після прийняття Верховною Радою України зазначених актів законодавства.

Крім того, 17 липня 2014 року Вищим адміністративним судом України відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Прокуратури Рівненської області про скасування постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2014 року та відповідно рішення районної ради від 27.01.2014 року № 1351 “Про відкликання делегованих повноважень та створення виконавчого комітету Рівненської районної ради ”.

Районною радою було подано заперечення на касаційну скаргу заступника Прокурора Рівненської області у строк, встановлений ухвалою суду.

Станом на 22.08.2014 року ухвала Вищого адміністративного суду України про призначення справи до касаційного розгляду до районної ради не надходила.

Заступник голови ради                             В.П. Стельмах