У К Р А Ї Н А
РІВНЕНСЬКА РАЙОННА РАДА
РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Шосте скликання
(тринадцята сесія)
Р І Ш Е Н Н Я
від 16 березень 2012 року №469
Про стан законності, вжиті заходи щодо її зміцнення та результати діяльності прокуратури Рівненського району за 2011 рік
Заслухавши інформацію прокурора Рівненського району Романчука П.І. про стан законності, вжиті заходи щодо її зміцнення та результати діяльності прокуратури Рівненського району за 2011 рік, керуючись статтею 6 Закону України «Про прокуратуру», статтею 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», за погодженням з постійною комісією районної ради з правових питань, місцевого самоврядування, депутатської діяльності та етики, районна рада
в и р і ш и л а :
Інформацію прокурора Рівненського району Романчука П.І. про стан законності, вжиті заходи щодо її зміцнення та результати діяльності прокуратури Рівненського району за 2011 рік взяти до відома (додається).
Голова ради М.І.Свінтозельський
Прокуратура України
ПРОКУРАТУРА РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПРОКУРАТУРА РІВНЕНСЬКОГО РАЙОНУ
33001, м. Рівне, вул. Гарна, 29 тел.26-74-19
_______________№_______________
Голові Рівненської районної ради
Свінтозельському М.І.
Прокуратурою району у 2011 році проведено відповідну роботу, спрямовану на зміцнення законності в районі, притягнення винних посадових осіб до різного виду відповідальності (кримінальної, адміністративної, дисциплінарної та матеріальної), а також відшкодування завданих збитків.
Так, у поточному році при здійсненні правозахисної діяльності, прокуратурою району порушено 8 кримінальних справ, з яких 7 направлено до суду; внесено 187 приписів (подань) та принесено 120 протестів на незаконні рішення органів влади та місцевого самоврядування. За результатами розгляду вказаних актів прокурорського реагування притягнуто до відповідальності 64 посадових особи органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, 31 посадову особу органів державного контролю та 65 посадових осіб підприємств, установ та організацій; відшкодовано всього 6879 тис. грн., з них 1383 тис. грн. – до бюджету.
З числа вищевказаних актів:
- в органи місцевого самоврядування внесено 32 приписи (подання) та 68 протестів, за результатами розгляду яких притягнуто до відповідальності 16 посадових осіб;
- органам виконавчої влади внесено 12 приписів (подань) та 1 протест, за результатами розгляду яких притягнуто до відповідальності 5 службових осіб;
- державним органам контролю внесено 19 приписів (подань) та 44 протести, за результатами розгляду яких притягнуто до відповідальності 31 посадову особу.
Зокрема, за актами прокурорського реагування притягувались до дисциплінарної відповідальності посадові особи наступних контролюючих органів району: управління ПФУ – 2 особи, ДПІ – 9 осіб, лісового господарства - 12, Держкомзему – 1 та інші.
Здійснюючи правозахисну діяльність у сфері економічних відносин прокуратурою району порушено 2 кримінальні справи, які скеровано до суду; внесено 56 приписів (подань) та принесено 4 протести на незаконні рішення; за результатами розгляду вказаних актів прокурорського реагування притягнуто до відповідальності 15 посадових осіб органів державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, 4 посадових осіб органів державного контролю та 17 посадових осіб підприємств, установ та організацій; відшкодовано всього 2205 тис. грн., з них 880 тис. грн. – до бюджету.
Зокрема, з вищевказаних актів прокурорського реагування внесено:
- у сфері додержання законодавства про державну і комунальну власність - 5 приписів (подань), за актами прокурорського реагування притягнуто до відповідальності 1 посадову особу та відшкодовано 10 тис. грн., з них 6 тис. грн. – до бюджету;
- у сфері оподаткування – 13 приписів (подань); за актами прокурорського реагування відшкодовано до бюджету 818 тис. грн., з яких 117,00 тис. грн. відшкодовано до місцевих бюджетів рад району, решта суми відшкодовано до державного бюджету. Зокрема, вносились акти прокурорського реагування щодо погашення заборгованості по податку з доходів фізичних осіб, земельного та податку на додану вартість;
- у бюджетній системі – порушено 1 кримінальну справу; внесено 11 приписів (подань); принесено 4 протести; за актами прокурорського реагування притягнуто до відповідальності 27 посадових осіб та відшкодовано 53 тис. грн., з них 31 тис. грн. – до бюджету;
- в агропромисловому комплексі - внесено 2 приписи;
- у сфері енергозбереження – внесено 23 приписи; за актами прокурорського реагування відшкодовано 1299 тис. грн.;
- у сфері зовнішньоекономічної діяльності – внесено 2 приписи, за результатами розгляду якого відшкодовано до бюджету 25 тис. грн.
Проведеною перевіркою додержання бюджетного законодавства встановлено, що під час здійснення капітального ремонту житлового будинку, що знаходиться по вулиці Вишнева,75 ОСББ «Злагода» в смт. Клевань Рівненського району, згідно договору укладеного з Головним управлінням житлово-комунального господарства Рівненської районної державної адміністрації від 17.09.2010 року №9, директор приватного підприємства «Марк» Щавінська Олена Іванівна, будучи службовою особою, до акту приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2010 року форми №КБ-2в внесла завідомо неправдиві відомості, зазначивши завищені обсяги та вартість виконаних робіт, а також у довідку про вартість виконаних будівельних робіт форми №КБ-3 внесла завищені витрати.
В подальшому Щавінська О.І., завищивши обсяги виконаних робіт у акті форми №КБ-2в на загальну суму 58092,0 грн., подала зазначений акт до Головного управління житлово - комунального господарства Рівненської обласної державної адміністрації та на підставі якого останнім, перераховано кошти приватному підприємству «Марк» - згідно платіжних доручень №5 від 21.10.2010 року на суму 85365,00 грн. та №31 від 28.12.2010 року на суму 199187,56 грн.
За результатами проведеної перевірки, прокуратурою району порушено кримінальну справу, яку направлено до суду.
Крім того, в галузі охорони праці протягом 2011 року прокуратурою порушено одну кримінальну справу, внесено 7 документів прокурорського реагування, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 6 посадових осіб підприємств, установ, організацій та відшкодовано 33 тис. грн. коштів.
В галузі охорони здоров’я протягом 2011 року прокуратурою району внесено 4 документи прокурорського реагування, задоволено 7 протестів, притягнуто до відповідальності 6 посадових осіб органів державного контролю та одну посадову особу - працівника лікувальної установи.
Протягом 2011 року в частині погашення заборгованості із заробітної плати порушено одну кримінальну справу, яка розглянута судом.
Внесено 12 документів прокурорського реагування, за результатами розгляду яких до дисциплінарної відповідальності притягнуто 7 посадових осіб підприємств, установ, організацій та відшкодовано 1453 тис.грн.
За результатами прокурорського реагування у сфері пенсійного забезпечення протягом поточного року, прокуратурою району внесено 8 приписів (подань), за результатами розгляду яких суб’єктам господарювання сплачено 1664 тис. грн. та 2 посадові особи управління Пенсійного фонду України в Рівненському районі притягнуті до дисциплінарної відповідальності.
Також упродовж 2011 року у сфері захисту прав та свобод неповнолітніх порушено 1 кримінальну справу у сфері охорони життя та здоров’я неповнолітніх, зокрема, по обвинуваченню батьків у злісному невиконання ними обов’язків по догляду за дітьми, що спричинило тяжкі наслідки, яка на даний час розглянута Рівненським районним судом.
На усунення виявлених порушень законодавства щодо захисту прав і свобод неповнолітніх протягом 2011 року внесено 24 приписи та подання за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 28 посадових осіб, опротестовано 4 незаконних рішення та дії. Крім того, за актами прокурорського реагування відшкодовано 1000 грн., що надійшли до місцевого бюджету.
Прокуратурою проведено ряд перевірок додержання законодавства, спрямованого на попередження правопорушень серед неповнолітніх, безпритульності та бездоглядності дітей та підлітків. В порядку нагляду за додержанням законодавства щодо попередження дитячої злочинності внесено 3 приписи та подання за результатами розгляду яких до відповідальності притягнуто 3 посадових осіб, опротестовано 2 незаконних рішення.
Також, протягом року проведено ряд перевірок додержання вимог законодавства про освіту в навчальних закладах та в інтернатах району, в тому числі щодо безпеки та якості харчування в навчальних закладах. За наслідками проведених перевірок, до адміністративної відповідальності притягнуто 15 посадових осіб закладів освіти, внесено 3 подання, опротестовано 3 незаконних рішення, винесено 3 постанови про дисциплінарне провадження, за результатами розгляду яких притягнуто до дисциплінарної відповідальності 3 посадові особи.
У сфері нагляду за додержанням і застосуванням законів щодо захисту житлових та майнових прав внесено 5 приписів та подань.
Також прокуратурою району активізовано правозахисну діяльність в сфері земельних відносин, в поточному році принесено 46 протестів (2010 рік - 24) на рішення органів державної виконавчої влади та органів місцевого самоврядування внесено 17 приписів та подань про усунення порушень вимог земельного законодавства.
За актами прокурорського реагування в поточному році відшкодовано 702 тис. грн. з них 285 тис. грн. (2010 рік – 62 тис. грн.) до місцевого та державного бюджетів.
Прокуратурою району вживаються заходи цивільно-правового характеру на усунення порушень закону за матеріалами контролюючих органів.
Так, в жовтні 2011 року прокуратурою району в інтересах Жобринської сільської ради заявлено 6 позовів про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок загальною площею 0, 2768 га.
Прокуратурою району, спільно з контролюючими та правоохоронними органами району постійно проводяться перевірки на предмет виявлення злочинів у сфері земельних відносин.
Так, під час проведення перевірок на території Верхівської сільської ради виявлено факт самовільного зайняття службовими особами ТзОВ «Агро ХХІ», які без укладання договорів оренди, використали земельні ділянки – не витребувані земельні частки (паї) в масивах №4,5,6,10,11,18,20,24,27,28,29,30 загальною площею 69,40 га, для посіву сільськогосподарських культур, в порушення вимог ст.125 Земельного кодексу України.
По даному факту прокуратурою району порушено кримінальну справу №66/72-11 за ч.1 ст.365-1 та ст.197-1 ч.1 КК України.
Крім того, виявлено факт зловживання службовим становищем посадовими особами ТзОВ Агро ХХІ», які без укладання договорів оренди, самовільно зайняли та використовували на території Верхівської сільської землі історико-культурного призначення орієнтовною площею 89,6 га, для посіву сільськогосподарських культур, а саме (ячменю ярого та частково ріпаку ярого (гірчиця), в порушення вимог ст.125 Земельного кодексу України, чим завдали збитків для держави в сумі 243930,09 грн.
За даним фактом порушено кримінальну справу №62/78-11, яка знаходиться у провадженні слідчого прокуратури району.
На виконання листа - зауваження прокуратурою району проведено перевірку прийнятих Рівненською районною державною адміністрацією та Рівненською районною радою рішень у сфері земельних відносин.
Внаслідок активізації представницької діяльності прокуратурою Рівненського району у 2011 р. збільшилася сума коштів, стягнутих за позовами прокурора району – 2 109 тис. грн. (1 638 тис. грн. у 2010 р.), з них за позовами на захист державної і комунальної власності стягнуто 687 тис. грн. (у 2010 р. 87 тис. грн.).
У сфері земельних відносин задоволено дві заяви прокурора Рівненського району подані в інтересах держави в особі територіальної громади Грушвицької сільської ради в особі Грушвицької сільської ради про визнання спадщини, у вигляді земельної ділянки площею 3,23 умовних кадастрових гектари кожна, нормативна грошова оцінка яких становить 100 тис. грн., відумерлою.
Як наслідок вказані земельні ділянки включено до земель запасу сільської ради.
Крім того, до Рівненському районному суду подано ще чотири заяви прокурора Рівненського району в інтересах держави в особі територіальної громади Грушвицької сільської ради в особі Грушвицької сільської ради та в особі територіальної громади Городоцької сільської ради в особі Городоцької сільської ради про визнання спадщини у вигляді земельних ділянок загальною площею 12 га. відумерлою.
Задоволено позовну заяву подану прокурором Рівненського району в інтересах Шпанівської сільської ради до ДП «Шпанівський експериментальний завод харчових екстрактів» про відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям та нецільовим використанням земельних ділянок в сумі 18 868, 05 грн. Вказані кошти надійшли до бюджету Шпанівської сільської ради.
Також, в 2011 році проведено ряд результативних перевірок в порядку захисту прав громадян та інтересів держави при застосуванні законів про адміністративні правопорушення прокуратурою Рівненського району внесено 2 протести на постанови у справах про адміністративне правопорушення в органи ДАІ, 16 - в Рівненську районну санепідемстанцію, 12 - в Управління ветеринарної медицини в Рівненському районі, 4 - в ДП «Рівненський лісгосп, 4 - в Головне управління Держкомзему в Рівненській області та 2 протести на розпорядження «Про виконання стягнення у вигляді громадських робіт» в Білокриницьку сільську раду. За результатами розгляду вказаних актів прокурорського реагування всі незаконні постанови у справах про адміністративні правопорушення скасовано, а справи направлено на новий розгляд.
Крім того, з метою притягнення до відповідальності винних осіб, які допустили порушення вимог адміністративного законодавства при притягненні громадян до адміністративної відповідальності прокуратурою району протягом року внесено 5 приписів та подань, з них 4 в Рівненський РВ УМВС України в Рівненській області, 1 – в ДПІ в Рівненському районі.
За результатами розгляду вказаних подань до дисциплінарної відповідальності, за порушення конституційних прав громадян при провадженні у справах про адміністративні правопорушення, притягнуто 13 посадових осіб, з них 9 осіб в органах внутрішніх справ Рівненського району та 4 особи в органах контролю.
Також, протягом року прокуратурою внесено протест на незаконну постанову у справі про адміністративне правопорушення винесену Рівненським районним судом. Вказаний протест задоволено справу направлено на новий судовий розгляд.
Протягом 2011 року державними обвинувачами прокуратури району взято участь у розгляді 340 кримінальних справ, з них у попередньому розгляді 230 справ та 273 справах з постановленням вироків.
В 2011 році прокуратурою району закінчено провадженням 15 кримінальних справ з них: 2 з ознаками корупції, 1 про хабарництво, 4 в сфері економіки, з яких 2 в бюджетній сфері. Також досудовим слідством завершено 2 кримінальні справи стосовно працівників правоохоронних органів по фактах перевищення ними службових повноважень, що пов’язано із застосуванням фізичної сили до громадян та збутом особливо небезпечних наркотичних засобів в місця позбавлення волі. Всі кримінальні справи направлені до суду з обвинувальними висновками. По закінченим кримінальним справам встановлено збитків на загальну суму 353 тис. грн., з яких 256 тис. грн. відшкодовано, на суму 534 тис. грн. накладено арешт на майно обвинуваченим. З числа встановлених збитків 147 тис. грн. заподіяно інтересам держави, з них 106 тис. грн. відшкодовано в ході досудового слідства. Випадків направлення справ на додаткове розслідування чи незаконного притягнення громадян до кримінальної відповідальності допущено не було.
Упродовж 2011 року Рівненським РВ УМВС зареєстровано 595 злочинів, вчинених на території району що на 15% менше, ніж за аналогічний період минулого року.
Внаслідок недостатньої профілактики злочинів відмічається збільшення злочинів вчинених в громадський місцях на 56,5% в тому числі на 68,4% на вулицях, на 41,1 % тими особами, що раніше скоювали злочини.
У взаємозв’яку з ростом вищевказаних категорій злочинів перебуває і ріст злочинів проти здоров’я та життя громадян.
Зокрема у поточному році зросла кількість заподіяних тілесних ушкоджень тяжкого ступеня на - на 25%, інших тілесних ушкоджень - на 14,3%. Також збільшилась кількість вчинених пограбувань громадян на 27,3%.
При загальному зменшенні рівня злочинності у районі та збільшенні відсотку розкриття вчинених злочинів з 59,1 % у минулому році до 63,7% у поточному, робота на цьому напрямку є ще недостатньо ефективною, потребує покращення та активізації.
Погіршилося розкриття фактів заподіяння громадянам тілесних ушкоджень, 70,6 % у поточному році, проти 88,2% у минулому. На 26,2 % зменшилось розкриття злочинів щодо незаконного заволодіння транспортними засобами, на 10,6 % злочині пов’язаних із незаконним обігом наркотичних речовин.
Розкриття особливо тяжких злочинів знизилося в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 38,9%.
Слід зауважити, що завдяки вжитим піднаглядними підрозділами Рівненського РВ УМВС заходам розкрито навмисне вбивство, підвищився рівень розкриття таких злочинів, як крадіжки особистого мана на 26,3%, крадіжок державного майна на 73,5 %.
За результатами розслідування протягом 2011 року Рівненським РВ УМВС до суду направлено 236 кримінальних справ, з них, закінчено про тяжкі злочини зокрема про умисне вбивство 1 справа, умисне тяжке тілесне ушкодження 1 справа, злочинів у сфері обігу наркотичних засобів 23 справи, також розслідувано 16 справ про злочини вчинені неповнолітніми.
По закінчених кримінальних справах встановлено матеріальних збитків на суму понад 439 тис. грн., з яких відшкодовано понад 264 тис. грн., накладено арешт на майно обвинувачених на суму понад 34 тис. грн.
Крім того, підрозділами Рівненського РВ УМВС України не виявлено жодного злочину з ознаками корупції, не зважаючи на нове антикорупційне законодавство не складено жодного адміністративного протоколу.
Не зважаючи на те, що Рівненським РВ УМВС України виявлено два злочини у сфері земельних відносин недостатньо активно проводиться робота щодо виявлення та розкриття зазначеної категорії злочинів. Також, у другому півріччі не виявлено жодного злочину у бюджетній сфері.
Упродовж 2011 року Рівненським РВ УМВС України викрито лише один злочин пов'язаних із хабарництвом.
При цьому відмічається негативна тенденція щодо укриття працівникам Рівненського РВ УМВС України злочинів. Так, упродовж 2011 року прокуратурою виявлено та поставлено на облік 11 злочинів, за аналогічний період 2010 року лише 4.
Не зважаючи на суттєвий ріст у структурі крадіжок чужого майна - викрадень металобрухту, із загальної кількості злочинів в чинених на території району 25% становлять крадіжки металобрухту, не проводиться належна робота із виявлення злочинів пов'язаних із порушенням порядку здійснення операцій з металобрухтом.
Зокрема, підрозділами Рівненського РВ УМВС України виявлено та задокументовано два злочини, передбачені ст. 213 КК України (порушення порядку здійснення операцій з металобрухту). Вказані кримінальні справи направлені до суду з обвинувальним висновком.
Відсутність належної профілактичної роботи та координації між працівниками Рівненського РВ УМВС України в області з КВІ УДЦ ПВП України в області та органами місцевого самоврядування є однією з причин рецидивної злочинності у районі.
Так, у 2011 року вчинено на 16,9% більше злочинів особами, які вже раніше притягались до кримінальної відповідальності.
Прокуратурою району 16 січня 2012 року проведено координаційну нараду керівників правоохоронних органів Рівненського району.
В ході здійснення нагляду прокуратурою району за органами досудового слідства та дізнання, до відповідальності притягнуто 26 працівників райвідділу міліції, виявлено та поставлено на облік 11 раніше не зареєстрованих злочини, скасовано 16 незаконних постанов про порушення кримінальних справ, одну незаконну постанову про закриття справи та 165 постанов про зупинення слідства і дізнання, дано письмових вказівок у 159 справах.
Вищевказана інформація надається відповідно до вимог та в порядку ст. 6 Закону України «Про прокуратуру».
Прокурор Рівненського району
радник юстиції П. І. Романчук
